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            当前位置:首页 > 专题 > 建议提案 > 政协提案答复

            关于加强人民法院破产审判工作的建议

            发布时间:2018-07-31 17:49   来源:广西财政厅    阅读量:
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            办复情况标记:B

            广西壮族自治区财政厅

             

            桂财政法函〔2018〕94号

            广西壮族自治区财政厅对自治区政协十二届

            一次会议第20180099号提案的答复

             

            蒋浦委员:

            您在自治区政协十二届一次会议上提出的《关于加强人民法院破产审判工作的建议》(第20180099号)由我厅分办。经研究,现就有关事项答复如下:

            一、自治区财政高度重视“僵尸企业”破产工作

            (一)积极研究制定出清重组“僵尸企业”中财政支持政策。

            一是研究设立广西工业企业结构调整奖补资金。2016年,自治区统筹中央和自治区工业企业结构调整奖补资金50292万元,共完成4家钢铁企业的冶炼设备拆除或封存,化解钢铁产能345万吨,比年初目标多化解140万吨;完成13处煤矿矿井的物理关闭工作,化解煤炭产能236万吨,比年初目标多化解9万吨。2017年,自治区统筹中央和自治区工业企业结构调整奖补资金36890万元,共关闭23处煤矿矿井(均为引导退出煤矿矿井),退出产能246万吨,安置职工人数1090人;23处矿井均已通过自治区级验收,完成了年初制定的化解过剩产能任务。2018年,我区计划退出13处煤矿矿井,化解过剩产能147万吨,自治区统筹中央和自治区工业企业结构调整奖补资金12212万元。二是印发《关于明确自治区本级党政机关与所属企业脱钩财政补助事项的通知》(桂财资〔2016〕31号),对处置自治区本级国有“僵尸企业”职工安置方面给予一定的资金保障。三是配合自治区国资委对部门所属“僵尸企业”进行分类梳理,因企施策,统一划转广西宏桂集团,统一开展清理处置工作,妥善处理各类历史遗留问题,确保平稳交接,维护好企业正常生产秩序及社会稳定。

            (二)大力支持各级法院开展企业破产审判工作。

            自治区财政历来重视包括企业破产审判工作在内的法院审判工作,一是将自治区高级法院及下属北海海事法院、铁路两级三院的案件审判经费列入年度部门预算予以足额保障,2018年自治区本级案件审判经费预算1791万元。二是对各市、县(市、区)法院办案(业务)经费实施转移支付,帮助基层法院提高办案经费保障标准,2018年自治区下达各市、县(市、区)法院办案(业务)经费转移支付资金共计27508万元。

            二、自治区财政将积极协助自治区高院做好破产审判相关经费保障工作

            目前,企业关闭破产工作,主要由企业主管部门指导,企业自主决定,法院指定管理人,由管理人组织实施,相关的破产费用由财产清算安排,财政不具体参与企业破产工作。根据《企业破产法》和最高法的规定,一是管理人由人民法院指定,管理人报酬由人民法院确定。二是破产费用由债务人财产随时清偿,管理人报酬从债务人财产中优先支付。三是管理人报酬、破产清算费用主要由债务人财产清偿支付。但如果债务人财产不足以清偿管理人报酬、破产清算费用时,管理人可提请人民法院终结破产程序,人民法院在十五日内裁定终结破产程序。

            根据财政业务职能,对您提出的设立破产审判专项基金,用于支付债务人无财产支付破产费用的破产清算案件所必需的破产费用及管理人报酬等,确保危困企业启动和实施拯救程序所需资金的建议,据了解,目前最高人民法院和财政部均未统一出台关于设立破产审判专项资金的有关政策制度。在实际工作中,也仅部分省市的地方法院(例如浙江省、山东省的部分地区)为了推动清理“僵尸企业”审判工作,设立了破产审判专项资金,因此,破产审判专项资金设立工作在全国范围来看尚处于起步阶段。结合广西破产企业审判工作实际,经研究,提出如下答复意见:

            (一)自治区财政将积极协助自治区高级法院进一步做好破产企业审判经费保障工作。

            2018年6月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《鹿心社 陈武同志在全区深化改革优化营商环境大会上的讲话重点工作分工方案》第78条目标任务明确“要规范涉企监督和涉企办案,整治治安环境,加强知识产权保护,推进破产制度体系建设,营造更加公平、更加公正的法治环境”,牵头单位为自治区高级法院、检察院、公安厅、知识产权局、版权局。为贯彻落实好自治区主要领导的讲话精神,根据自治区党委、自治区人民政府的统一工作部署,为推进破产制度体系建设,推动出清“僵尸企业”,积极稳妥化解产能过剩,服务供给侧结构改革和经济转型升级,提供有效的途径和法律支持,我厅原则上同意设立自治区本级破产企业审判专项经费,建议由自治区高院会我厅研究制定相关政策制度并报自治区人民政府审定。按照一级政府一级财政的原则,市县级破产企业审判专项经费由同级政府研究设立。

            (二)多渠道筹措自治区本级破产企业审判专项经费。

            鉴于目前自治区本级经济下行压力加大,财政刚性支出不断增加,预算总盘子有限的实际情况,如自治区人民政府同意设立自治区本级破产企业审判专项经费,在参照和借鉴外省先进地区及以往国有企业破产处置有关经验做法以及不新增预算的基础上,建议考虑从以下渠道筹措所需资金:一是根据案件难易程度和收费高低从管理人所得报酬中按一定比例提取资金;二是从自治区统筹市县级法院诉讼费收入中安排一部分资金;三是如仍有不足,通过调整自治区高级法院年度部门预算项目经费和结转结余资金安排。此外,按政策土地出让收入作为政府性基金管理,可按有关政策规定用于支付破产或改制国有企业职工安置费支出。

            衷心感谢您对我区财政工作的关注和支持!

             

            广西壮族自治区财政厅

            2018年7月31日

             

             

             

            签发人:刘一原

            承办提案工作人员姓名和联系电话:黄高留,13878197208

            抄送:自治区政府督查室,自治区政协提案委员会。

            公开方式:主动公开

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